外资促进要做足哪些文章？

    2017年岁末召开的全国商务工作会议对未来五年引资工作以及2018年引资重点作了具体部署，并提出要有效利用外资，实施外资促进行动计划。未来中国如何提高引资质量？哪些领域市场准入有望在2018年放宽？记者特邀业内专家勾勒外资促进路线图。
    中国世贸组织研究会副会长霍建国
    对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川
    商务部研究院跨国公司研究中心主任、研究员何曼青
    中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎
    上海对外经贸大学副教授叶波
    （排名不分先后）
    中国经济已转向高质量发展阶段，未来中国将如何提高引资质量？
    桑百川：新时代中国经济追求高质量发展。高质量发展与“五大发展理念”一致。“五大发展理念”相互支持，相互促进。在开放发展理念下，积极利用外资，发挥外商投资促进创新的功能，推动经济结构转型升级和协调发展，带动国民经济绿色、可持续发展，让社会公众分享发展成果。为了让外资发挥上述功能，实现经济高质量发展，离不开深化改革和投资引资政策。通过深化行政管理体制改革，提高行政效率，避免中央政府取消、简化的行政审批事项被地方政府接过去，演化为地方审批；通过教育体制改革，完善职业教育和培训制度，提高劳动者素质，推进劳动力大国向人力资源大国转变；通过分配制度改革，保护知识产权，激发全社会技术创新的热情；通过金融体制改革，降低企业融资成本和资本；通过土地制度和房产制度改革，降低房地产成本，提高土地利用效率；通过信息管理制度改革，提高信息传递速度，降低信息交易成本。总之，通过供给侧改革，降低包括外资企业在内的企业投资成本，提高全要素生产率。调整外资政策，要按照“五大发展理念”设定外商投资产业政策，引导外资为创新、协调、绿色、共享发展服务。
    叶波：中国经济已转向高质量发展阶段，引资政策可在两方面着力：一方面，因地制宜制定引资政策。中央可授权地方结合自身特色制定引资政策；另一方面，以国际经贸规则新发展为基础，制定优惠措施。我国制定的优惠措施可不再局限于提供优惠的土地使用权等，可从政府提供公共服务的角度吸引外资。
    刘英奎：提高引资质量有两方面含义：一是调整外资产业结构，满足市场需求，促进经济平衡发展，重点是加大服务业引资力度。当前，中国消费结构转型升级加速，人民群众急需的优质的生活服务供给不足。通过引进国际优质服务资源，可增加国内供给，倒逼国内服务业企业提升竞争力。二是提升外资技术含量和附加值，大力引进高技术制造业和高技术服务业企业。新一轮中国工业革命将给外资企业带来全新的发展机遇，国内高新科技领域、高技术制造业以及高技术服务领域将成外商投资新热土。
    何曼青：提高引资质量要把利用外资同转变经济发展方式、调整经济结构、提升中国在全球价值链的地位结合起来，发挥引资、引智、引技协同效应，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。着重考虑四个维度：稳定和扩大利用外资规模，优化利用外资结构，增强外资（核心）技术溢出效益，以及创新“负面清单”管理模式和提升经济安全监管能力等。
    我国将继续大力优化投资和营商环境、不断放宽市场准入。哪些领域的市场准入有望在2018年放宽？
    霍建国：2018年，我国全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式，并进一步精简负面清单目录，这项决策的真正难度在于缩减清单目录。特别是在高端制造业和现代服务业我国还可进一步扩大开放，在建筑设计等领域需尽快完善落地政策，在合资办学、合资办医院方面应抓紧制定可操作的办法和细则。
    桑百川：放宽外商投资市场准入，要瞄准我国经济结构升级方向，使外商能够分享机遇。2018年，有望在落实积极利用外资若干措施中，切实保障“中国制造2025”战略的政策措施同等适用外资企业，拓宽外商投资高端、智能、绿色等先进制造业的准入范围；取消更多一般制造业领域外资准入限制；促进外商投资于工业设计和创意等生产性服务业；放宽金融业外资准入限制，放开会计审计、建筑设计等领域外资准入限制；放宽与消费结构升级相对应的家政、娱乐等领域的外资准入；鼓励外商投资设立研发中心，支持内资企业、科研机构开展研发合作。
    刘英奎：下一阶段，我国对外开放重点集中在两个方面：一是在按照新修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，在放宽服务业、采矿业等领域外资准入限制的基础上，进一步推进电信、互联网、文化等领域有序开放。二是在自贸试验区率先开放的领域，在全国各地加以复制推广。
    叶波：2018年我国可能放开的产业包括五类：一是发电站、天然气和电网的建设和运营。二是基础电信业务。三是外资银行参股可突破25%上限，允许外资银行控股中国商业银行。证券、保险等产业也可对外资完全放开。四是一些重要矿产资源开采也可对外资开放。五是电影制作、发行和院线。
    何曼青：2018年我国有望全面放开一般制造业和服务业等竞争性领域，在风险可控的前提下，有序扩大敏感领域的开放。
    如何提高中西部地区和东北老工业基地吸收外资的规模和质量？
    霍建国：中西部地区和东北老工业基地除了要加大营商环境治理和改善外，还需解决好三方面问题：一是加大中西部地区制造业的引资力度，既要积极争取吸引高端制造业落地，又要高度重视传统制造业通过引资合作实现转型升级。这一目标的实现首先要放宽市场准入，鼓励外商投资兴业，实现共赢发展。二是要突出解决好东北老工业基地大型国企的合资合作问题，特别是在外资的收购兼并方面要允许外资前来投资并采取兼并收购的方式开展业务。三是要积极落实鼓励扩大利用外资的有关政策，特别是在法律允许范围内，除土地保障外，应在就业政策和税费政策方面尽可能提供支持和便利，并做好服务。
    刘英奎：国际化水平较高、技术水平国际领先的高科技制造业和高技术服务业以及基础设施领域的外商落户可提高中西部地区和东北老工业基地的引资质量和规模。政府可从如下几方面加强引导：一是优化营商环境，营造一流法治环境，提升政府服务效率。二是加大税收优惠力度，对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业实行企业所得税优惠政策，向中西部地区、东北老工业基地转移的外商投资企业给予国家支持产业转移与加工贸易的土地等优惠政策。三是发挥区位优势，设计、建设一批国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区，支持发展边境贸易等特色优势产业。四是加大推介宣传力度。
    桑百川：促进中西部地区利用外资，一方面要落实“一带一路”倡议，在边境重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区，发展特色外向型产业群和产业基地；另一方面要大胆承接外资产业转移，对鼓励类外商投资在资金、用地等方面给予支持，利用外商投资补齐中西部地区工业化进程中资本、技术等方面的短板。东北老工业基地需加快转变观念，把对外开放和利用外资工作置于战略高度，加大利用外资力度，通过利用外资引领经济结构转型升级。同时，加快国有企业改革，推动混合所有制经济发展，在混合所有制改革中，鼓励引进外资持股，特别是引进国外的战略投资者，解决国有股“一股独大”问题；鼓励外商投资生产性服务业；鼓励外资并购，积极引进技术创新能力强、管理先进的外商投资。
    何曼青：中西部地区重点引进本地产业链中“瓶颈”产业、“带动力强”的企业，以带动整个产业链发展。少引进甚至不引进对区内成熟产业有冲击的产业。政府可进一步放宽外资进入中西部地区的市场准入限制，出台“负面清单”；完善投资环境，补齐基础设施等短板，在医疗等配套上给予支持，完善通关、物流等环节；加大政策扶持力度，提高地区投资回报率等。尤其要给予贫困地区税收优惠政策，将传统的转移支付政策变为税收优惠政策等。
    叶波：对于中西部地区来说，可以允许石墨、稀土、石油天然气等行业外商投资。对于东北老工业基地来说，可以允许外资企业进入小麦、玉米的收购、批发等领域。
    我国将继续紧扣自贸试验区制度创新的核心任务，最大限度赋予自贸试验区改革的自主权和先行先试权，下一步工作应在哪些方面着力？
    霍建国：我国赋予自贸试验区更大改革自主权，相当于给了自贸试验区一个新的发展平台，目前来看主要是行业主管部门的规章制度约束太多，如部委能大胆地放权，地方大胆突破的可能性会大幅提升，并相继推出一系列的改革开放新举措，引领并带动改革开放迈上新台阶。
    桑百川：未来要最大限度赋予自贸试验区改革的自主权和先行先试权，关键是鼓励其主动进行超前的改革开放试验，与国际高标准的贸易、投资自由化和便利化规则对标，强化改革举措配套集成，探索率先建立开放型经济新体制，探索发展跨境电子商务等外贸新业态新模式，建立并完善管理规则体系，更好发挥自贸试验区的改革开放领头羊作用。
何曼青：赋予自贸试验区更大改革自主权可在五方面着力：一是敏感领域进一步开放，缩短自贸试验区外商投资负面清单，发挥压力测试功能。二是推动自贸试验区进行差异化探索，做好对比试验和互补试验。三是改革创新举措的系统集成有待进一步提升。自贸试验区相互配合、整体推进的良性局面还未形成，创新举措系统集成的范围、标准、路径还需探索。四是指导自贸试验区研究制定招商引资政策，提出先行先试的具体措施。五是完善风险防控，指导自贸试验区做好外商投资国家安全审查工作，完善事中事后监管体系。
    叶波：自贸试验区改革可从三方面入手：首先，在自贸试验区内试行包括数据流动、竞争中立等新国际经贸规则。其次，在自贸试验区内允许外国仲裁机构建立常设机构，并在区内进行机构仲裁和临时仲裁。最后，赋予自贸试验区一定特权。考虑在自贸试验区内特事特办，在某些具体事务上征得主管部门同意后突破目前的禁止性规定。
    刘英奎：一是率先开放。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，在具备条件的自贸试验区率先建设自由贸易港，并在电信、互联网等领域率先开放；在医疗、养老等领域进一步开放。二是制度创新。有些制度可以在自贸试验区率先颁布实施，先行先试。
(作者：栾国鍌)